3月27日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（發(fā)改委16號(hào)令），將于今年6月1日起施行。

　　新《規(guī)定》的亮點(diǎn)

　　一：“必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目”范圍大大縮小

　　從資金來(lái)源的角度，新《規(guī)定》將“全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目”限定在使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上并且該資金占投資額10％以上的項(xiàng)目，或者，使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，范圍已大為縮小。

　　二：招標(biāo)起點(diǎn)金額有所提高

　　從招標(biāo)起點(diǎn)金額的角度看，新《規(guī)定》將勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的“必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目”的金額，較舊《規(guī)定》分別提高了一倍。

　　雖然提高的幅度與市場(chǎng)期待仍有一定距離，但此次修改的方向依然得到了業(yè)界的肯定。

　　關(guān)于新《規(guī)定》的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

　　一：民間資本投資項(xiàng)目是否需要招標(biāo)？

　　僅從資金來(lái)源的角度去考察和把握民間資本投資項(xiàng)目是否需要招標(biāo)，是有失偏頗的。民間資本投資項(xiàng)目是否需要招標(biāo)，需要從項(xiàng)目性質(zhì)、資金來(lái)源兩個(gè)角度進(jìn)行考察和把握：

　　首先，應(yīng)考察項(xiàng)目的性質(zhì)。若該項(xiàng)目屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定的“關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目”，則該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)招標(biāo)，而不論該項(xiàng)目資金來(lái)源于何處（哪怕是該項(xiàng)目資金全部來(lái)源于民間資本）。

　　其次，若該項(xiàng)目不屬于“關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目”，則進(jìn)一步考察其資金來(lái)源：該項(xiàng)目所使用的資金全部來(lái)源于民間資本的，則該項(xiàng)目無(wú)需招標(biāo)；該項(xiàng)目所使用的資金部分來(lái)源于民間資本、部分使用新《規(guī)定》第二、第三條所規(guī)定資金的，則該項(xiàng)目仍然需要招標(biāo)。

　　二：如何理解和把握“該資金占控股或者主導(dǎo)地位”？

　　新《規(guī)定》第二條第（二）項(xiàng)規(guī)定，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括“使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。”如何理解和把握“該資金占控股或者主導(dǎo)地位”？

　　所謂“該資金占控股或者主導(dǎo)地位”，根據(jù)《公司法》第二百一十七條規(guī)定，是指國(guó)有資金占有限責(zé)任公司資本總額50％以上或者國(guó)有股份占股份有限公司股本總額50％以上；國(guó)有資金或者國(guó)有股份的比例雖然不足50％，但依出資額或者所持股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的，或者國(guó)有企事業(yè)單位通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的，也屬于國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位。

　　理解和把握“該資金占控股或者主導(dǎo)地位”，還需要注意以下兩點(diǎn)：

　　一是國(guó)有資金的比例應(yīng)當(dāng)是項(xiàng)目資金來(lái)源中所有國(guó)有資金之和，

　　二是國(guó)有企事業(yè)單位的自有和自籌資金均屬于國(guó)有資金。

　　三：如何理解和把握“確有必要、嚴(yán)格限定”？

　　由于定性“關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全”從立法理論到行政管理實(shí)踐的復(fù)雜性，新《規(guī)定》沒(méi)有對(duì)“關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目”的具體范圍作出規(guī)定，只是在第四條規(guī)定“……關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”

　　但可以預(yù)期，即便是屬于關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目也將會(huì)根據(jù)“確有必要、嚴(yán)格限定”的原則大幅度縮減，以回應(yīng)社會(huì)各界的期待。

　　認(rèn)為，理解和把握“確有必要、嚴(yán)格限定”，至少需要從以下角度去考量：

　　一是“關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全”的程度，是直接關(guān)系還是間接關(guān)系？如果只是間接關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全，其范圍過(guò)于寬泛而不應(yīng)招標(biāo)；

　　二是項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模等具體情況，如果項(xiàng)目雖然直接關(guān)系社會(huì)公共利益或公眾安全，但投資金額不大、技術(shù)要求不高、安全隱患不大，其招標(biāo)的必要性不足；

　　三是項(xiàng)目建設(shè)是否具有特殊性。如，該項(xiàng)目雖然直接關(guān)系社會(huì)公共利益或公眾安全但施工時(shí)間緊迫，客觀上就不允許按部就班地進(jìn)行招標(biāo)（如搶險(xiǎn)工程）；又如，該項(xiàng)目涉及國(guó)家秘密和國(guó)家安全，也不宜進(jìn)行招標(biāo)；再如，該項(xiàng)目的施工必須使用特定專(zhuān)利／專(zhuān)有技術(shù)，因潛在投標(biāo)人不足亦難以進(jìn)行招標(biāo)。

　　四：是否可以對(duì)招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作出更為嚴(yán)格的規(guī)定？

　　舊《規(guī)定》第十條“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”的規(guī)定，在新《規(guī)定》中并未再現(xiàn)。那么，是否可以對(duì)招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作出更為嚴(yán)格的規(guī)定？

　　對(duì)此，我們認(rèn)為：

　　第一，各省、自治區(qū)、直轄市立法機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)不得對(duì)招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)另行制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件。根據(jù)《立法法》，地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件均不得違反法律和行政法規(guī)（上位法）的相關(guān)規(guī)定。

　　第二，國(guó)有企業(yè)等民事主體在進(jìn)行工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，可以按照其內(nèi)部規(guī)章制度自主降低進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的起點(diǎn)金額。比如，某企業(yè)可以將單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的施工或單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以上的重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，通過(guò)招標(biāo)的方式進(jìn)行交易。

　　五：如果項(xiàng)目需要招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采取什么招標(biāo)方式？

　　舊《規(guī)定》第九條第（一）款“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)”的規(guī)定，在新《規(guī)定》中亦未再現(xiàn)。那么，如果項(xiàng)目需要招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采取什么招標(biāo)方式？

　　根據(jù)相關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，我們認(rèn)為：

　　首先，使用預(yù)算資金200萬(wàn)元人民幣以上并且該資金占投資額10％以上的項(xiàng)目，以及國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。該項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的，或者，采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　其次，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)方式由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)。

　　第三，國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　第四，其他依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，可以公開(kāi)招標(biāo)，也可以邀請(qǐng)招標(biāo)。

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