意見貫徹了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把握了新時代的發(fā)展脈搏，遵循了行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，呼應(yīng)了全省各級行業(yè)主管部門和廣大建筑業(yè)企業(yè)的熱切期盼，是我省推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一份重要指導(dǎo)性文件，必將產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。

　　邁進(jìn)新時代走上新征程

　　湖北建筑業(yè)亟需換擋加速

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，以新發(fā)展理念改造提升傳統(tǒng)建筑業(yè)，推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是湖北建筑業(yè)的重要使命和任務(wù)。

　　為完成好這些重要任務(wù)，出臺《湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》非常有必要。

　　意見的出臺，展現(xiàn)了我省建筑業(yè)乘勢而上、重整行裝再出發(fā)的豪邁姿態(tài)。黨的十八大以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省出臺了《省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)[2013]52號）、召開了全省建筑業(yè)發(fā)展大會、組建了湖北省建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟、配套制定實(shí)施了一系列重大舉措，推進(jìn)建筑業(yè)總產(chǎn)值跨越了萬億元大關(guān)。

　　20條意見的出臺，也是我省建筑業(yè)解決自身發(fā)展不平衡、不充分問題的內(nèi)在要求。當(dāng)前，建筑行業(yè)管理中比較集中的問題是執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公和層級指導(dǎo)監(jiān)管不力；建筑行業(yè)發(fā)展中，除了“人力成本高、稅負(fù)高、招投標(biāo)交易成本高、融資成本高、建材成本高”這“五高”老問題之外，還有企業(yè)管理粗放、技術(shù)落后、缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)專有技術(shù)、創(chuàng)新能力不足等問題，特別是用信息化改造傳統(tǒng)建筑業(yè)不夠，主要表現(xiàn)在大數(shù)據(jù)監(jiān)管（誠信體系建設(shè)）明顯落后和BIM技術(shù)的運(yùn)用滯后。為解決好這些制約湖北建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，很有必要出臺文件予以破解。

　　總產(chǎn)值年均增長超12%

　　七項(xiàng)改革破解建筑業(yè)難題

　　促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展20條意見，貫徹了黨的十九大精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，對接了《湖北建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，把握了改革與發(fā)展、管理與服務(wù)、自我發(fā)展與競相發(fā)展的關(guān)系，突出了建筑業(yè)發(fā)展的新理念、新思想、新戰(zhàn)略、新業(yè)態(tài)。

　　在總體要求方面，20條意見提出了定量定性的硬目標(biāo)。要求通過政企合力，加快推進(jìn)全省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改革發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，保持合理增長，到2020年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長12%以上，繼續(xù)保持全國前列。這一目標(biāo)，是根據(jù)我省近年來自身發(fā)展情況綜合考量提出的，既遵循新時代建筑業(yè)的發(fā)展規(guī)律和客觀實(shí)際，又體現(xiàn)了“跳一跳摘桃子”、自我加壓、相互比拼的工作姿態(tài)，永不懈怠推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　20條意見提出招標(biāo)投標(biāo)制度改革，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)主管部門的標(biāo)后監(jiān)管職能；非政府投資工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

　　意見提出深化建造方式改革，要求從2021年10月1日起，全省政府投資工程項(xiàng)目滿足裝配式建筑技術(shù)條件的，50%以上項(xiàng)目采用裝配式建造方式；2021年1月1日起，全面推行一體化裝修技術(shù)；將裝配式建筑優(yōu)先納入“魯班獎”等培育計劃，符合裝配式建筑而未采用裝配式建造方式的，一般不納入評獎范圍。

　　意見提出工程風(fēng)險管理改革，強(qiáng)調(diào)任何單位不得拒收建筑業(yè)企業(yè)提供的銀行保函、保險保單和擔(dān)保公司保函，嚴(yán)格清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為。

　　意見提出工程結(jié)算制度改革，強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位不得以未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由；對有拖欠工程款行為的建設(shè)單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工；2021年10月1日起，建設(shè)周期超過2年以上的項(xiàng)目，應(yīng)按照經(jīng)驗(yàn)收合格的分部工程，同步完成進(jìn)行過程結(jié)算；2020年開始，所有工程項(xiàng)目實(shí)行工程價款按分部工程過程結(jié)算。

　　意見提出用工制度改革，強(qiáng)調(diào)適時取消省內(nèi)勞務(wù)資質(zhì)，全面實(shí)施勞動合同制度，依法按月足額發(fā)放工人工資，對存在拖欠工資造成惡劣影響的企業(yè)列入“黑名單”。

　　優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化管理

　　營造建筑業(yè)健康發(fā)展好環(huán)境

　　轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急、幫企業(yè)之所需、解企業(yè)之所困，是各級政府和有關(guān)部門的義不容辭的責(zé)任。在服務(wù)方面，20條意見提出了“四個著力”的硬措施。

　　針對我省建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量多、“魚龍混雜”的現(xiàn)狀，20條意見提出要著力培育龍頭骨干企業(yè)，支持高等級資質(zhì)企業(yè)、專業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，依法處置“僵尸”企業(yè)；完善重點(diǎn)企業(yè)培育制度，提供“直通車”服務(wù)，著力打造以中建三局創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)的湖北建筑業(yè)“十大品牌”、建筑業(yè)20強(qiáng)、裝飾裝修10強(qiáng)和勘察設(shè)計10強(qiáng)企業(yè)，著力培育湖北工程總承包20強(qiáng)、全過程工程咨詢10強(qiáng)、建筑全裝修10強(qiáng)企業(yè)。

　　針對我省民營建筑企業(yè)相對江浙一帶、相對央企國企而言，發(fā)展明顯落后且有差距越來越大的趨勢，意見提出要著力支持民營企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)按照“非禁即入、非禁即準(zhǔn)”的原則，支持民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目，不得對民營企業(yè)設(shè)置限制、附加條件和禁止、歧視性條款；支持民營企業(yè)與國有企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展混合所有制企業(yè)。

　　在行業(yè)管理方面，意見提出了“四個強(qiáng)化”的硬規(guī)定。首先，要求強(qiáng)化建筑市場管理，全面推動建立建筑市場統(tǒng)一開放，各市、州、縣不得變相設(shè)立審批、備案等準(zhǔn)入條件，杜絕以行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)市場競爭；強(qiáng)化市場與現(xiàn)場聯(lián)動，依法給予有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的責(zé)任單位停業(yè)整頓、限制招投標(biāo)、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并予以公示，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。

　　在監(jiān)管方面，20條意見提出強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，加速監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，將差異化管理、重點(diǎn)監(jiān)控與“雙隨機(jī)”檢查方式有機(jī)結(jié)合；各級政府要著力加強(qiáng)建設(shè)工程市場、質(zhì)量、安全執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員配備，并將其經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算；監(jiān)管力量不足的，可采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量參與建筑市場、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，提升監(jiān)管效力。

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