自“92號(hào)文”發(fā)布至今，管理庫(kù)清庫(kù)項(xiàng)目609個(gè)，儲(chǔ)備清單清庫(kù)項(xiàng)目1798個(gè)，總計(jì)2407個(gè)，規(guī)模2.39萬(wàn)億。由于各地上報(bào)審核還需要一定時(shí)間，上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還不是最終結(jié)果。目前，財(cái)政部尚未公布官方數(shù)據(jù)。

　　在“防風(fēng)險(xiǎn)”成為今后三年“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的首要之戰(zhàn)的大背景下，近日有消息稱，新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)叫停了2016年、2021年政府投資類所有未開(kāi)工及續(xù)建項(xiàng)目；隨后，新疆多地的PPP類項(xiàng)目也被證實(shí)已經(jīng)暫停，暫停的項(xiàng)目幾乎都是政府付費(fèi)類項(xiàng)目。

　　除了新疆，湖南近日也下發(fā)了“建議退庫(kù)”類項(xiàng)目的通知，預(yù)計(jì)退庫(kù)項(xiàng)目將在八成左右。同時(shí)還要求“建議整改”類項(xiàng)目要結(jié)合項(xiàng)目問(wèn)題給出整改方案、整改進(jìn)度和預(yù)計(jì)整改完成時(shí)間，并于4月30日前將結(jié)果反饋。

　　此外，湖北等省份的退庫(kù)項(xiàng)目則在20%左右；江蘇已經(jīng)停止無(wú)收益性質(zhì)的增量PPP項(xiàng)目……

　　地方叫停PPP項(xiàng)目，意味著什么？

　　地方省份叫停PPP項(xiàng)目，有專家分析，這意味著“降杠桿”、“減負(fù)債”、“防風(fēng)險(xiǎn)”，這些當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急正在地方落實(shí)。

　　2021年11月16日，財(cái)政部發(fā)布的92號(hào)文要求，

　　集中清理已入庫(kù)項(xiàng)目，對(duì)具有“未按規(guī)定開(kāi)展‘兩個(gè)論證’、不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施、不符合規(guī)范運(yùn)作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保、未按規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)”等情形的項(xiàng)目應(yīng)予以清退。

　　目前，據(jù)第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，自92號(hào)文發(fā)布至2021年4月1日，管理庫(kù)清庫(kù)項(xiàng)目合計(jì)609個(gè)，涉及投資額6114.39億元；儲(chǔ)備清單清庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)1798個(gè)，涉及總投資額1.78萬(wàn)億元。

　　國(guó)家發(fā)改委PPP專家張宇表示，清退項(xiàng)目有幾類：

　　一、應(yīng)該由政府靠預(yù)算來(lái)做的公益性、收益率很低的項(xiàng)目；

　　二、項(xiàng)目與土地整理、商業(yè)地產(chǎn)關(guān)聯(lián)較大；

　　三、與當(dāng)?shù)刎?cái)政情況有關(guān)，比如財(cái)政情況較差；

　　四、項(xiàng)目具體運(yùn)作上不合規(guī)。

　　退庫(kù)的背后

　　PPP項(xiàng)目退庫(kù)反映的實(shí)質(zhì)問(wèn)題：

　　一、項(xiàng)目所在地的財(cái)政已不堪承受；

　　二、招標(biāo)環(huán)節(jié)存在硬傷，幾乎把PPP招標(biāo)完全做成了BT招標(biāo)；

　　三、不符合第三方代持，本質(zhì)上違反了相關(guān)法律法規(guī)。

　　整體而言，PPP項(xiàng)目清退規(guī)模較大，不過(guò)各地清退情況不一。如，云南某縣經(jīng)過(guò)三個(gè)月的多輪自查，清理退庫(kù)政府付費(fèi)項(xiàng)目1個(gè)，投資規(guī)模降低的項(xiàng)目有2個(gè)，政府支出責(zé)任壓縮的項(xiàng)目有4個(gè)

　  不是說(shuō)項(xiàng)目入庫(kù)了，未來(lái)沒(méi)有被清理的風(fēng)險(xiǎn)。PPP也分階段，項(xiàng)目準(zhǔn)備階段沒(méi)有違規(guī)，不意味著采購(gòu)階段、執(zhí)行階段就不會(huì)違規(guī)。以后項(xiàng)目每個(gè)階段都會(huì)在財(cái)政部的庫(kù)里面體現(xiàn)?！懊康揭粋€(gè)階段，如果不符合條件肯定要退?！?/p>

　　PPP項(xiàng)目退庫(kù)后，怎么處理？

　　而另一方面，對(duì)于PPP退庫(kù)的問(wèn)題，社會(huì)民眾普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)在于PPP項(xiàng)目退庫(kù)之后應(yīng)該怎么妥善處理。

　　“有些項(xiàng)目當(dāng)初在簽訂合同時(shí)，92號(hào)文等規(guī)定還未出臺(tái)。從法律上來(lái)講，法不溯及既往。那么這些項(xiàng)目被清退之后，如果訴諸法庭，法院可能不會(huì)把92號(hào)文作為依據(jù)，還會(huì)要求地方政府執(zhí)行合同義務(wù)。這種項(xiàng)目清退了之后應(yīng)該怎么辦？”一位華北地區(qū)信托公司的工作人員對(duì)此提出了質(zhì)疑。

　　實(shí)際上，這并不是個(gè)別存在的情況。據(jù)四川省漢源縣財(cái)政局清庫(kù)報(bào)告顯示，目前該縣入庫(kù)PPP項(xiàng)目有2個(gè)，由于入庫(kù)時(shí)間較早，2個(gè)項(xiàng)目均存在支出責(zé)任不符合PPP要求的情況。該縣自查報(bào)告稱，2021年省廳已要求該縣整改，但整改時(shí)發(fā)現(xiàn)，因項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)間較早，相應(yīng)的支出責(zé)任屬于項(xiàng)目的核心內(nèi)容，也在招投標(biāo)文件中進(jìn)行了闡明。如果擅自修改，又會(huì)違反招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定，可能面臨更大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)于不合規(guī)的PPP項(xiàng)目被清理出庫(kù)之后怎么處理的問(wèn)題，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌3月在全國(guó)“兩會(huì)”期間表示：“這個(gè)問(wèn)題相關(guān)部門正在研究?！?/p>

　　如果簽約了但還沒(méi)落地：需重新調(diào)整結(jié)構(gòu)。

　　如果簽約并且已經(jīng)落地：有兩種辦法，

　　一、如果全是銀行資金、名股實(shí)債或政府全付費(fèi)的情形，這種項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上沒(méi)有社會(huì)資本方，那么政府就應(yīng)該讓它退出；

　　二、如果存在社會(huì)資本方，那么要看社會(huì)資本方的資本金注入條件等是否合格。如果不合格就需要換約，要新找一家合格的社會(huì)資本方來(lái)接替，或者也可以重新進(jìn)行招標(biāo)。

　　“這其中面臨很多法律問(wèn)題，比如大家都有前期資金損失，成本怎么分擔(dān)？這就需要看原來(lái)簽訂的合同里面，政策性風(fēng)險(xiǎn)由誰(shuí)承擔(dān)。一般而言，政策性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由政府承擔(dān)，以便讓社會(huì)資本方退出。

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